公共卫生舆情应对中的治理思维

自2019年12月在武汉爆发以来,“新冠肺炎”疫情已经发展成为席卷全国乃至蔓延全球多地的公共卫生事件。世界卫生组织(WHO)3月8日证实,截止3月8日17:22,全球受新冠肺炎疫情影响的国家和地区数已破百,截止15:53,疫情确诊103139例,累计治愈59986例。中国确诊患者分布的337个城市中已有191个城市实现疫情病例“清零”,抗击新冠肺炎已经取得阶段性进展。疫情发生3个多月来,线上线下的舆情与疫情如影相随,影响着人们对疫情的认知、判断、行动(如防护措施、非理性物资抢购等)以及社会舆论走向。期间,也发生过数次在舆论场引发轩然大波的宣传报道。关于这次公共卫生事件的各类舆情广泛传播,一方面表明中国的社会能见度和透明度在提高,另一方面也显示,某些单位在疫情应对的不同时期对线上线下舆情的议程设置、话题回应、风险管控等方面无论是理念还是操作上都还有很大改进空间。

舆情的本质是以倾向性的观点或意见来传播信息,根据倾向性可以将舆情分为正面舆情与负面舆情。公共卫生事件舆情传播决定着对疫情风险的认知水平和价值倾向。公共卫生事件舆情应对以增进社会信任为目的,根据不同阶段特性有必要通过差异化策略对负面舆情实施有效治理,增强社会互信,扩大信任储备。在共建社会信任的基础上,凝聚社会力量,提高社会各界战胜疫情的信心。可见舆情是应急防疫中影响社会心态和造成人心向背的基础性核心影响要素。

二、有效引导:在回应关切中实现舆情正面转化

国家移民管理局边防检查管理司司长刘海涛介绍,我国陆地边界线长达2.2万公里,陆地边境开放的口岸是91个,除此之外,还有数量众多的边民通道、便道、小路,情况非常复杂,境外疫情自陆路方向向我输入的风险高。

宽容是“一个人虽然具有必要的知识和权力,但是对自己不赞成的行为也不进行阻止、妨碍或干涉的审慎选择。”对可能的公共卫生事件的舆情持宽容态度是有关法律法规的立法立规精神的体现。如《中华人民共和国突发事件应对法》第四十三条规定:“可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时,县级以上地方各级人民政府应当根据有关法律、行政法规和国务院规定的权限和程序,发布相应级别的警报,决定并宣布有关地区进入预警期。”此处给出的“发出报警”和“预警”的前提是公共卫生事件“即将发生或者发生的可能性”,明白无误表明,在可能事件发生的初期,不同消息来源的正负面舆情很多是猜测、传闻,甚至有不实消息乃至谣言。但是,本着舆情信息传播与扩散伴生的透明性能够增强社会能见度的基本精神,应当对可能事件原初的各类舆情传播与扩散的保持宽容,以面错失防控的关键节点。美国麻省的Charles Stark Draper实验室研究人员Louis Kim?等3人的研究成果(2019)通过建构的传染病预警模型(SIR)显示,每周新闻数量增加十倍时,媒体的发挥作用更大,传染病例数会减少33.5%。今年2月上海交通大学陈国强院士团队对此次疫情的研究也表明“疫情向公众报告不够及时、有度”。

1.主动设置议程,回应社会关切。党委政府及有关部门需要做好议程设置工作,主要手段有举行各种形式的新闻发布活动,通过主流权威和专业人士发声,将政府议程传递给各机构媒体和传播平台,使政府议程、主流议程引导媒体议程和线上自媒体平台议程。在本次疫情中,国务院新闻办公室、全国各省市、地市新闻办公室连续组织的系列发布会,议题设置恰当、发布人权威专业、正面回应社会关切,议程设置效果明显。

中鼎温馨家园是青秀区建政街道长湖社区所辖小区。记者在小区门口看到,医务人员正在搭设的帐篷里有条不紊地进行信息登记,一旁的安保人员神情严肃地守在门口。放眼小区院内,不见一人,也听不到什么声音,仿佛人去楼空。

敦煌党河风情线。王斌银 摄

(作者:何国平、朱最新 分别为广东外语外贸大学新闻与传播学院教授、广州国际城市创新传播研究中心研究员;广东省地方立法研究评估与咨询服务基地主任、广东外语外贸大学法学院教授)

入境隐瞒疫情、掩盖症状

发布会上,民航局方面还介绍了“第一入境点入境”政策的实施情况。

最新版的技术指南将国际航班防疫等级分为低、中、高三级,特别明确所有国际航班必须要预留后三排作为机上应急隔离区,后部右侧盥洗室为隔离人员专用,对联程航班的风险等级要按照两段航班中较高风险来执行。对于14天内有境外旅居史且在国内转机的旅客,航空公司应安排其最后登机、全部佩戴口罩,在客舱后部就坐,与其他旅客保持至少两排的间隔。

“我们一个班次10人,其中6人守住前后两个门,4人守在发生疫情那栋楼入口处。”正在小区执行防控任务的安保人员潘晓东说。

随着世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展,舆情尤其是网络舆情成为不同价值观念交锋和利益诉求角逐的角斗场。在发生公共卫生事件的非常时期,一些对中国特色社会主义制度不满的人、一些唯流量是瞻的自媒体账号以及一些唯恐天下不乱者等基于不同目的和诉求,通过社交媒体发布关于疫情的不实言论,引发较为严重的负面舆情。对于这类蓄意制造防疫负面舆情,引发社会不满、阶层对立与群体恐慌等蓄意行为和新媒体产品,要对内容生产主体、发布平台以及积极传播者依法采取制裁措施,这是维护传播领域公序良俗、营造清朗网络空间的必然要求。

“居住在发生疫情楼栋里的业主不能出门,日常所需生活用品均由工作人员送到家门口,其他楼栋居民则可错峰下楼倒垃圾或领取政府配送的蔬菜等食品。”雷新卫说。

疫情自陆路输入怎么防控?

韩光祖在发布会上还介绍,民航局根据疫情形势的发展变化,连续更新发布了四版技术指南。

截至11日24时,青秀区累计报告确诊病例30例,全部病例均已在定点医院隔离治疗,密切接触者已进行定点隔离,相关人员居家隔离。青秀区委常委李永耀说,他们积极构建区委——街道大工委——社区大党委——物业(业委会)党组织四方联动的工作机制,全面开展社区网格化管理,努力做到精准防控。“我相信在党和政府的坚强领导下,静悄悄的小区很快会恢复往日的生机。”

整理:袁秀月、吴涛、彭婧如、谢艺观

“我们把社区工作人员、医务人员、安保人员、物业人员全部纳入网格管理共同防控疫情。”覃意说。

对于近期国际航班的情况,发布会上,中国民用航空局飞行标准司副司长韩光祖表示,根据国务院联防联控机制的统一部署,民航局出台了进一步调减国际客运航班量的措施,即“五个一”政策:一家航空公司在一个国家保留一条航线,一周至多有一个航班。

此外,从严管理出入境口岸和通道,对之前已经关闭的边境口岸继续关闭,季节性口岸延期开关,协同相关地方部门对关停的边境口岸通道加强值守看管。

同时,强化边境地区的巡逻管控,严厉打击非法入境活动,对查获的非法入境人员及时依法遣返出境,确保边境地区安全稳定。

4.以群众喜闻乐见的方式开展引导。中国广大农村和各地厂矿有着一些到达率高、传播效果好的舆情引导的传统载体与样式,如墙体广告、横幅、标语、宣传画、板报、手抄报、有线广播(大喇叭)、顺口溜等。为实现有效引导人群的广覆盖,需要因地制宜用活用好这些喜闻乐见的引导手段和引导方式。

公共卫生突发事件确认后进入爆发期,有关方面采取必要的防范与应对措施后,这一阶段舆情应对的治理思路以有效引导为主。也就是以具有时效性的主流舆论、正面案例、先进典型来占领舆论制高点。因为在面临生死、病痛的考验时,个体会产生本能的恐惧、绝望等负面情绪。在社交媒体高度发达的当下,个人负面情绪可以非常便捷地通过新媒体平台发表,螺旋式快速扩散,造成社会性群体不良情绪。在事件爆发后,严峻的现实加上负面舆情渲染带来的某些不祥心理暗示,势必形成社会性心理压力,尤其是患者和一线医护人员。因此,在“抗疫”阶段需要正确有力的舆论引导,激发社会活力,坚定社会信心。

另据海关总署卫生检疫司副司长宋悦谦介绍,从4月1日起,海关与地方政府密切配合,对通过空运、水运和陆运口岸入境的所有旅客均实施核酸采样检测,并将所有人员及其信息全部移交口岸所在地联防联控机制,分类采取医疗救治或统一集中隔离的措施,以确保无缝对接、闭环运作。

三、依法制裁:有法必依维护传播领域公序良俗

3.抢夺话语权,及时回应不实言论。有效引导的题中之义还包括对不实言论展开针对性回应和回击,抢夺舆论场话语权、舆情主导权和议题的定义权。回应舆论质疑体现政府秉持对话精神谋求负面舆情转变和冲突妥善解决的善治(good governance)立场。“真相还在穿鞋,谣言已经走遍天下”所形象描述的是“及时回应”的重要性和必要性,要求应对措施具有时效性。舆情应对措施滞后是一些负面舆情扩散导致局面被动的重要原因。

产生负面社会影响的舆情产品往往以娴熟的手法蹭热点,运用耸人听闻的语句、移花接木的图片、悲天悯人的底层叙事,丑化否定先烈英雄,奉“普世价值”为圭臬,以获得广泛扩散产生的流量与粉丝关注为旨归,成为点击爆款和流量现象级。依法制裁是舆情治理的底线,根本上遵循《宪法》规定的“不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。”具体执行中依照《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国网络安全法》《互联网信息服务管理办法》等,特别是于3月1日起施行的《网络信息内容生态治理规定》,凡生产和传播与社会主义核心价值观背道而驰、破坏社会公序良序引发负面舆情的生产者,视舆情负面传播的影响力和破坏程度,有法必依,依照法定程序予以制裁,捍卫法律尊严。

刘海涛称,目前已禁止第三国人员从边境口岸出入境,暂停签发因非必要事由申请的各类边境地区出入境证件,暂停陆路口岸通道客运功能,劝阻旅游、访友等非必要事由的出入境行为,境外人员包括边民出入境的人员数量已从疫情发生前每日的6万多人下降到目前每日1万余人次,下降幅度达到了8成多。

据介绍,自3月29日该政策实施以来,截至4月5日,累计入境国际客运航班112班,其中国内航空公司88班,国外航空公司24班,8天入境旅客2.1万人左右。通过航空口岸入境人数从政策实施之前的每天2.5万人左右减至不足3000人,有效防范了疫情的输入性风险。

情节严重最高可罚款3万并可追究刑责

建政街道党工委书记覃意告诉记者,他除负责整个街道防控工作,还重点牵头联系负责中鼎温馨家园小区防控工作。他每天早、中、晚都会到小区研究问题、部署工作。

记者来到新兴苑小区看到,大门口几个物业人员正认真对进入小区人员测量体温。“现在居民对体温测量和信息登记很配合,戴着帽子的居民还主动抬高帽檐配合测温。”小区保安黄张敏说,“不是业主禁止进小区,业主如果体温较高,也不能进小区,要马上到医院检查身体。”

海关对所有入境旅客实施核酸检测

针对海外中国公民的回国问题,韩光祖表示, 3月4日-4月3日, 民航共安排11架次临时航班 ,协助在伊朗、 意大利 和英国的1827名中国公民回国, 其中, 执行伊朗临时航班6架次, 接回我国公民976人, 执行意大利临时航班4架次,接回 我国公民670人, 执行 英国临时航班1架次,接回我国公民 181人,接回人员 主要以留学生为主。

社区防控是阻断疫情传播链条的关键环节。记者11日走访的南宁市青秀区多个小区均安静而有序,网格员们则紧张地各司其职,积极防控。

对医护人员、专家学者、律师、记者等专业人士发表、传播的公共卫生舆情,政府除保持宽容的基本立场外,更应该引起重视,及时倾听和回应专家意见。

在疫情爆发期间,舆情引导的操作性策略有:

据介绍,从目前来看,各地入境点、机场经过近3周的实践和探索,各项工作流程和应对方案已逐步完善。他表示,实践证明,采取调整政策,有利于严控境外疫情向首都北京持续输入,有利于提升国际航班进京旅客的健康、安全保障能力,也有利于提升入境旅客通关效率,在严格做好防疫工作的同时,更加便利旅客。

“每天进出测量体温已成为一种自觉。眼下我们在小区的日常生活除了戴口罩、测体温,跟平时也没什么两样。”在大门口刚测量完体温的新兴苑小区居民刘寒对记者说,她在一家超市工作,目前蔬菜、大米、面粉、食用油等食品供应正常,品种很丰富,价格也跟发生疫情前差不多。

据新兴苑社区党委书记施欣宏介绍,社区内小区物业人员都积极参与疫情防控,对5个无物业的小区,社区则发动党员、志愿者等到小区值守防控。

“我们社区中直、自治区直单位较多,社区积极加强与辖区机关单位党组织联系,与这些单位开展联防联控,共同阻击疫情。”民族宫社区党委书记周丽萍说。

2.塑造典型,弘扬正能量。发现、整理、挖掘在抗击疫情中的先进典型人物、先进集体和正面案例。如此次抗击新冠肺炎中,媒体设置的各地驰援湖北的“最美逆行者”、各地的爱心人士和爱心机构的无私捐赠义举、武汉方舱医院的和谐医患关系等典型人物、先进事迹,鼓舞人心,彰显人间大爱。

基于技术演进的传播方式便捷化使舆情多维度呈现、碎片化网状多向扩散,受卫生类疫情的专业性、成因未明等制约,公共卫生突发事件在爆发初期往往充满不确定性。因此,在可能爆发疫情的初期会出现猜测性舆情,有时候有言过其实、捕风捉影的成分。但是,本着以防范风险为目的、以保障公民知情权、表达权和监督权为诉求,对可能疫情的“众声喧哗”的舆情要以宽容为本,在提高透明度中加强议题研判。所谓“兼听则明,偏信则暗”。所以,将宪法宽容精神融入到应急防疫舆情应对中,既是依法防疫的客观要求,也是治理现代化的重要体现。

他还介绍,将被处罚人员列入海关失信旅客“黑名单”,在进出境环节对其行李进行100%开箱人工彻查,有同行人员的,对同行人员的行李一并予以严查。

航空口岸入境从每天2.5万减至不足3000人

当地政府对所有小区实行封闭式管理,有确诊病例的小区实行封闭式隔离。在没有确诊病例的小区,业主可以进出,但需戴口罩、测量体温。新竹街道民族宫社区虽没有确诊病例,但有居家隔离人员。居委会主任邓启文说:“上午我刚接到一个居家隔离人员的电话,说家里需要一些糙米,我赶紧跑去超市帮助选购。”

刘海涛介绍,积极支持配合边境省区所在地政府落实入境人员集中隔离的措施,对于出境的内地居民边检人员在检查时都要核查最近一次的入境记录,如果发现14天内有入境记录的,依法阻止出境,并依法依规予以处理。积极协同海关检疫部门加强入境人员和交通运输工具的检疫检查,对体温超标的外籍人员依法阻止入境。

发布会上,针对一些人隐瞒疫情,不如实申报健康状况等信息的问题,宋悦谦表示,绝大多数进出境人员都能够遵守海关规定,如实填报健康状况,但是还有少数人员抱着侥幸的心理,在填报健康申明卡时隐瞒疫情、掩盖症状,企图蒙混过关。

据韩光祖介绍,自3月20日实施调整目的地为北京的国际客运航班从第一入境点入境这个政策以来,截至4月5日,累计调整航班112班,第一入境点机场累计入境旅客2.57万人,调整涉及境外国家18个。

对于上述违法行为,海关将依法给予警告或者最高3万元罚款的行政处罚,情节严重的会移送司法机关,追究刑事责任。

比如,有的人在入境前14天有过疫情严重国家或者地区的旅居史,但在入境时不向海关如实报告;有的人在飞往国内的航班上服用感冒药,但在入境时未向海关报告;还有些交通工具的所有人,在向海关申报船员健康状况时,隐瞒了船员存在发热、咳嗽等症状的真实情况。

敦煌党河风情线。王斌银 摄

一、保持宽容:在促进表达中提升社会能见度

发布会上,国家卫生健康委新闻发言人、宣传司副司长米锋表示,当前,与我国接壤的边境国家疫情输入我国风险持续攀升,此外,多省报告了境外输入病例的关联病例,防输入压力持续加大,要始终保持警惕,防范本土疫情反弹。

第一入境点机场累计入境旅客2.57万人

边境国家疫情输入风险攀升

“我们隔天就对这个小区消毒一次,对楼梯间、电梯间等公共区域进行彻底消毒,门把手也是关注重点,消杀一次需要两三个小时。”刘剑锋是一家消毒公司的工作人员,正准备在疾控中心人员的带领下与同事们进入小区消毒。

为保障居民生活,当地政府按照每人每天30元的标准,安排专业公司负责购买蔬菜等食品送到社区,免费配发给小区居民。如居民有个性化需求,工作人员也可帮助代购。

疫情发生后,长湖社区党委书记雷新卫一天多次到中鼎温馨家园开展防控工作。她告诉记者,1月27日发生疫情的那栋楼被封闭式隔离,后来又有新增病例,2月3日晚整个小区被封闭式隔离。现在,每天有7名社区人员、12名医护人员和40名安保人员轮流值班防控。

6月初,夕阳下的敦煌党河风情线水利风景区愈发显得美丽迷人。华灯初上,敦煌市民和来敦游客三三两两来到敦煌城中水利风景区——党河风情线上游玩、观景、散心,党河中心的彩色喷泉飞珠溅玉,还有水上划船项目吸引了众多观众前来游玩、观赏,形成一派“水上江南”般的美丽画卷。

公共卫生事件的舆情应对要体现治理思维,付诸治理行动,将治理上升到方法论高度,从推进治理体系和治理能力现代化的的高度,既治标也治本做好防疫抗疫舆情应对工作。因此,基于治理思维的公共卫生事件舆情应对既要贯彻法治理念,同时要体现舆论传播规律。